同心县社区矫正工作现状、存在问题及对策

社区矫正作为一种与监禁矫正相对应的非监禁行刑方式,通过充分利用社会资源对罪犯进行改造,极大地降低了行刑成本,保证了社区矫正人员家庭和社会关系不受破坏,学习、工作、生活不受太大影响,更有利于其顺利回归社会,促进和谐社会建设。当前,社区矫正工作已成为我国一项重要的社会管理工作,加强对社区矫正人员这一特殊群体的管理和服务,既是贯彻落实“宽严相济”刑事政策的重要举措,也是贯彻落实中央提出的解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题的内在要求。  一、我县社区矫正工作现状(一)基本情况。我国的社区矫正工作在2003年开始试点,2009年全国全面试行。2011年2月25日,十一届全国人大常委会第十九次会议审议通过的《中华人民共和国刑法修正案(八)》,明确把社区矫正写入了《刑法》,2012年1月10日,《社区矫正实施办法》颁布,并于2012年3月1日施行。2017年2月8日《宁夏社区矫正执行规定》执行,这标志着现阶段我区的社区矫正工作将进入到一个全新的发展阶段,社区矫正工作将进一步向着法制化、规范化、制度化逐步发展和完善。我区社区矫正工作2009年6月开始启动,并在银川市、吴忠市先行试点。我县于2010年开始全面启动社区矫正工作。 近年来,在县委、县政府的高度重视和正确领导下,在区司法厅和市司法局的具体指导下,在各成员单位和社会各界的密切配合和大力支持下,我县社区矫正工作克服困难、勇于创新、大胆实践,创造性地开展工作,取得了可喜成绩,为维护同心县社会和谐稳定作出了积极贡献。截止2017年7月1日,全县累计接收社区矫正人员702人,累计解除矫正492人,现在册社区服刑人员210人,其中缓刑174人,假释19人,暂予监外执行17人。社区矫正人员在矫期间未发生影响社会安全稳定的重大事件。(二)工作特点。 1、工作网络不断健全。加强社区矫正小组建设,完善社区矫正人员违法犯罪风险评估,及时发现和消除隐患。建立了与公安机关、检察机关等有关部门的协调联动机制、应急机制和工作预案,确保对社区矫正人员脱离监管、参与群体性事件、实施犯罪、非正常死亡等突发事件防范有力,处置迅速,应对有效。 2、工作机构得到加强。参照中央和自治区在司法行政部门设立社区矫正管理局做法,积极推动在县级司法行政机关成立专门的具有社区矫正执法资格的社区矫正工作机构,为履行指导、监督、管理社区矫正工作职能提供组织保障,并就此项工作起草了文件并向县主要领导作了汇报。同时在社区矫正工作日益繁重的趋势下,向县委政府申请10名社区矫正工作者分担基层社区矫正工作。 3、规章制度得到完善。先后制定印发了《县社区矫正工作领导小组、办公室及成员单位工作职责》和《县社区矫正工作制度》,进一步明确了各有关单位的工作职责。同时,建立了社区矫正人员集中学习、公益劳动、汇报、请销假、档案管理等各项工作制度。 4、社区矫正信息化水平得到提高。充分利用司法厅与中国电信合作的“司法e通”系统对社区矫正人员实行网上定位与监控,实时录入信息,进行监控。对重点社区矫正人员实行高等级的定位监控,目前全县有定位手机100多部。 5、基层工作人员业务能力得到提高。近年来,我局为提高基层工作人员的业务能力,先后多次举办知识培训班,各司法所以召开会议的形式进行学习宣传。组织业务工作者学习相关法律和理论,全面解读相关法律条文,并安排业务精干和法院检察院相关业务人员进行经验介绍、案例分析,对难点问题进行答疑解惑。 6、社区矫正群众基础得到得到扩大。为提高社区矫正工作在民众心中的认知度与认同度,我局联合县法院、县检察院、公安局举办了法制讲座多期,开展矫正人员警示教育活动多次,印制相关法律条文万余份,并利用宣传日、宣传月等重大活动开展宣传教育活动,发放宣传手册,同时在活动中注重树立社区矫正人员中的典型形象,组织现身说法,通过深入宣传,有力提升了提升社会知晓率和支持度。 7、刑罚执行工作流程得到规范。近年来,我局严格执行社区矫正规范化流程,从社区矫正适用前评估到社区矫正人员的矫正接受,再具体到社区矫正人员日常的监管教育,到最后社区矫正人员的解除矫正。每一个具体的步骤力争做到完善不出错,同时为每一位社区矫正人员量身定做矫正方案,在日常的生活中为他们做到帮扶解困,真正的使社区矫正工作教育与帮扶并重,使他们重新融入社会,适应社会,进而奉献社会。二、目前我县社区矫正工作存在的困难和问题从目前的情况来看,我县的社区矫正工作在各级政府与领导的关怀下稳步有序的开展,但是面对目前纷繁复杂的大环境,社区矫正工作中也凸显出来了很多的困难与问题需要进一步解决。(一)管理对象的特殊性增加了社区矫正工作的难度。社区矫正人员属监外服刑对象,违法犯罪心理和行为都有待矫正。而且有许多社区矫正人员对这一刑罚执行方式存在误解,没有认识到社区矫正刑罚执行的严肃性,存在一定侥幸心理,容易造成再度违法犯罪,对社会具有一定的潜在危害性。同时近年来,我县社区矫正人员在数量上呈激增态势、在犯罪类型上呈现多样化趋势,给社会管理工作带来巨大压力。部分社区矫正人员,不按时报到,脱离管理视线,造成管理上的盲点和服务上的漏洞。  (二)保障措施的滞后性制约着社区矫正工作的发展。 1、工作力量总体薄弱。司法所是基层从事社区矫正的工作主体,但从目前司法所的编制、人员配备现状看,工作力量与工作要求还存在较大差距。全县现有12个基层司法所,其中,社区矫正人员较多的司法所有豫海司法所、丁塘司法所、河西司法所、韦州司法所、下马关司法所,平均人数在30人左右,但是承担社区矫正工作的人员最多有2名,工作量大、工作人员的不足会严重制约社区矫正的发展。 2、基层基础有待加强。基层设施建设投入不够,办公条件较差,监管、矫正、帮教手段相对落后。一是监管工作的科技含量不高,工作效率较低。目前,我县依托于司法厅与中国电信合作的“司法e通”来对社区矫正人员进行实时监控,但是这种定位系统是依靠基站来定位,对于信号较差的偏远司法所来说经常会出现定位不到或定位错误的现象,而且单纯依靠一部手机来定位,会出现人机分离的现象,使工作人员获取不了真实的信心。二是矫正、帮教手段的科学性和针对性不强,心理咨询室建设和安置帮教基地建设滞后,档次较低、功能不全。 3、经费保障亟需加强。社区矫正经费是社区矫正工作赖以存在与发展的必要物质基础和基本保障。如果社区矫正的经费得不到保障,将制约社区矫正工作的发展,就更谈不上社区矫正的调查评估、走访等详细内容。根据财政部、司法部关于进一步加强社区矫正经费保障工作的意见,财行[2012]402号文件,社区矫正工作经费包括:司法行政机关社区矫正工作指导管理费,社区矫正工作经费,社区矫正设备费三个项目,但我县虽将社区矫正工作经费纳入财政预算,但远远达不到《意见》规定的标准,而所管的社区矫正人员(200余人)人数多、分布散、危害大、而必须完成的调查评估、必接必送、管理教育等专项活动因为没有基本的人防和技防设施做支撑,阻碍了社区矫正工作的进一步发展。近年来,我县的社区矫正经费总体来说处于全市的最低水平,每年仅有的3万元根本满足不了社区矫正工作的发展需要,面临无米之炊的境地。  三、加强我县社区矫正工作的对策思考  为了更好地发挥社区矫正的作用,提高社会管理水平,维护社会和谐,推进法治同心建设,切实解决制约我县社区矫正工作发展的瓶颈问题,应加强以下几个方面的工作:  (一)进一步加大对社区矫正工作的组织领导和舆论引导。  各级党委、政府、各成员单位要进一步加强对社区矫正工作组织领导,不断建立健全领导机构、工作机构,不断完善工作机制,加大人力、财力保障力度和工作推进力度。要充分利用各种媒体,多渠道、多层面地宣传社区矫正的知识和政策,反映社区矫正工作动态,报道社区矫正成果,争取社会各界对社区矫正工作的认同和支持,吸收更多专家、学者加入社会志愿者队伍,不断提高社区矫正的社会化程度,营造良好的舆论氛围。  (二)进一步强化社区矫正各职能部门的职责。  综治部门要主动协调、监督成员单位的工做,社区矫正办公室要认真履行组织协调、指导职能。健全联动协调机制,落实实施社区矫正的职责,主动做好与相关职能部门的协调配合,健全社区矫正决定、执行、解除等各环节的相关制度,建立起规范有序的工作机制。各成员单位要根据各自的职责、任务和特点,明确责任部门和责任人,制定相应履行职责的细化方案和计划,充分发挥成员单位的重要作用,确保衔接工作不留空档,各部门间有序衔接配合,形成有效的工作合力。   (三)进一步加大社区矫正基础工作平台建设力度。  1、加强电子监控管理平台建设。电子监控管理平台要集办公、监管、统计、考核、指挥调度为一体,能对社区矫正人员实施有效监控。  2、加强心理咨询网络平台建设。心理矫治是从心理上对罪犯进行疏导,从而改变其犯罪心理的教育矫治方法,是防偏纠错、减少重新违法犯罪的关键工作,要建设起较为规范的心理咨询室。  3、加强过渡性基地建设。依托现有的安置帮教基地,将社区矫正的培训、教育、食宿、救助、组织公益劳动等活动建立在基地上,充分利用基地的功能,保障各项活动的展开。  (四)进一步解决社区矫正工作队伍建设和经费问题。  1、要切实解决社区矫正力量薄弱的问题。一方面要通过对矫正工作人员的岗位培训,强化学习,提高素质,建立一支高素质的社区矫正工作队伍。另一方面,加大对司法所招聘专职社会工作者的力度,合理配备社区矫正辅助人员,并适当提高工作人员经济待遇和社会地位。  2、要切实解决经费不足的问题。司法行政部门承担着社区矫正工作的指导管理、组织实施任务,各级财政应设立社区矫正专项工作经费,并随着财力增长逐年增加预算,保障社区矫正工作有效运行。同时,对一些生活特别困难的矫正对象,政府应该为他们提供基本的生活保障金,提供政策优惠和扶持,解除后顾之忧,避免他们重新走上犯罪道路。

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